За год государственные инспекторы по использованию и охране земель (всего в области 71 контролер) в ходе 1471 проверки осмотрели 12 400 га. (В 2009-м году прошло 1300 проверок на площади 16 600 га.)

Проверок стало больше, потому что повысилось внимание к гражданам. В 2009 году инспекторы 352 раза посещали компании и организации, 948 — физические лица. В 2010 году: 265 — юридические лица и 1206 — граждан.

По итогам контрольных мероприятий выявлено 797 нарушений на площади 2500 га; выдано 630 предписаний, на виновных лиц наложены штрафы на сумму 1 405 000 рублей. Взыскано за год 1 429 000 рублей.

На 2011-й Территориальное управление Росреестра по ЛО запланировало (и согласовало в прокуратуре ЛО) провести 273 плановые проверки в отношении юридических лиц. В план попали также 740 граждан — собственников участков.

Определенные проблемы контролерам создал принятый в конце 2008 года федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Усложнились процедура уведомления лиц, в отношении которых проводится проверка, и проведение самой проверки. Прокуратура нередко отказывает инспекторам Росреестра в согласовании внеплановых проверок, ссылаясь на тот же 294-й закон.

Хуже стали показатели «устраняемости нарушений». Типичная ситуация выглядит так: инспектор обнаружил нарушение земельного законодательства на участке, который находится в собственности гражданина (например, земля используется не по назначению); владелец получил предписание, но нарушение не исправил; тогда на него накладывают штраф; он штраф (как правило — очень небольшой) платит, но нарушение — остается!

В этом случае контролер обращается в прокуратуру с просьбой «принять меры прокурорского реагирования». И получает ответ: «Надзор за соблюдением законодательства физическими лицами не входит в компетенцию органов прокуратуры…»

В 2008 году из 2733 обнаруженных нарушений устранили 1920 (70%), в 2009-м из 1300 — 596 (45%), в 2010-м из 1431 — 631 (42%).
Специалисты Росреестра полагают, что забота о благополучии малого бизнеса и частных предпринимателей не должна вступать в противоречие с принципом неотвратимости наказания.

Еще одна непростая проблема — отношения с муниципальными властями. Из 222 муниципальных образований соглашение с Управлением Росреестра о совместном осуществлении земельного контроля подписали 137. Для координации деятельности создана рабочая группа.

В 2008 году муниципальные контролеры обнаружили 77 нарушителей, в 2009-м — 120.

За 2010-й в Управление от органов муниципального земельного контроля поступили 140 материалов, по ним было составлено 93 протокола об административной ответственности.

Эта работа хорошо поставлена в Подпорожском районе, приемлемо (хотя и не без недостатков) — в Бокситогорском, Всеволожском, Выборгском, Гатчинском, Кингисеппском, Киришском, Кировском, Лодейнопольском, Приозерском, Тихвинском.

В Волосовском, Волховском, Ломоносовском, Лужском, Тосненском, Сланцевском, Сосновоборском районах, по мнению заместителя начальника ТУ Росреестра по ЛО Андрея Низовского, муниципальный земельный контроль не работает вообще.

То есть динамика в целом положительная, но и работы (прежде всего — по увеличению эффективности проверок) — непочатый край. В 2011 году специалисты Управления будут активнее работать с муниципалитетами: запланированы выездные семинары, обучение, проведение совместных проверок и т.д.

Еще одно важное направление работы — координация усилий и эффективное взаимодействие с Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СПб и ЛО (Россельхознадзором), Управлением по надзору в сфере природопользования по ЛО (Росприроднадзором), а также с Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности областной администрации.

Внеплановые проверки будут проводиться по поступившим в Управление документам, свидетельствующим о нарушении земельного законодательства, а также по обращениям от общественных организаций. Под особый контроль инспекторы обещают взять участки, которые находятся в водоохранных зонах.

Олег Ветров