1336
0
Дмитрий Синочкин

Перекресток интересов

Выступление вице-губернатора Александра Дрозденко стало одним из центральных событий деловой программы саммита «Малоэтажное домо-строение». Мы приводим его с небольшими сокращениями.

Тема «Земля и право», заявленная как одна из ключевых на саммите, актуальна еще и потому, что мы ждем изменений в законодательстве,
которые могут существенно повлиять на сложившуюся ситуацию.

Земельные ресурсы Ленобласти — 8 390 000 га. Около 50% — это земли лесного фонда. Ими распоряжается областное правительство, но они ограничены в обороте, и решения об их переводе в другую категорию принимает правительство РФ. 1,7 млн га — сельхозземли, 1 млн — земли водного фонда; промышленность, связь и пр. — 383 000 га. 234 000 га — земли населенных  пунктов. Земли запаса (наш резерв) — 187 000 га, и особо охраняемые природные территории — 41 000 га.

Цифры примерные, потому что жизнь не стоит на месте. Не хватает места для развития населенных пунктов. Пригородные производители сельхозпродукции активно работают, хотят получить земли запаса. Идет перевод промышленных предприятий из Петербурга в область. Напомню: Ленобласть — в числе лидеров по привлечению инвестиций.

Сельхозземли — самый объемный материал для работы по переводу в другие категории. Пригородные совхозы имели большие площади, сегодня часть их выводится: выросла урожайность, увеличилась интенсивность использования. Есть хозяйства, которые не выдержали конкуренции, — их земли пустуют. Земли многих хозяйств были поделены на паи, пайщики продают их на рынке, и не всегда под цели сельльхозпроизводства.

За 8 месяцев текущего года процедуру перевода прошли 93 участка (658 га); 54 (574 га) переводились из земель сельхозназначения и  38 — из земель запаса.

Пять участков (четыре во Всеволожском и один в Выборгском районе) переданы под комплексную жилую застройку (по 70–75 га). Наделы под коттеджную застройку и ИЖС (как правило, небольшие) включаются в границы населенных пунктов.

В прошлом году поступило более 400 заявлений об изменении категории (о переводе), 203 было удовлетворено.

В 2010-м: 151 заявление, 93 — удовлетворено. Причины отказов — некомплектность документов, несоответствие требованиям законодательства. Случается, заявка не проходит архитектурный совет.

Сегодня нас больше волнуют случаи, когда речь идет об изменении разрешенного использования. По решению ОМСУ можно изменить вид использования и на сельхозземлях под вывеской ДНП или СНТ вести коттеджную застройку. Эту ситуацию трудно контролировать: у нас 202 муниципальных образования первого уровня, и не все дают информацию своевременно. Одно время этот процесс носил лавинообразный характер.

В границы населенных пунктов за последние пять лет мы включили 2500–2700 га.

А разрешенное использование под ДНП в границах Ленобласти получили почти 9000 га сельхозземель.

Мы теряем налоги: ставка налога по землям населенных пунктов и сельхозземлям различается до 50 раз! В населенном пункте должны быть не только квадратные метры, но и социальные объекты. А если ДНП — это, как правило, чистая нагрузка, только жилье. Исключения редки. А потом начинаются вопросы: как обеспечить транспорт, социальную инфраструктуру и прочее. Это дает дополнительную нагрузку на бюджет. Губернатор принял решение: не вмешиваясь в полномочия местной власти, контролировать процесс изменения использования. Чтобы через отчеты, через мониторинг, через консолидированный бюджет влиять на него.

Мы предлагаем крупным застройщикам, планируя инвестиции, выстраивать отношения и с ОМСУ, и с областным правительством. Ведем переговоры с монополистами, чтобы они при строительстве линейных объектов для ДНП учитывали и интересы области. Это серьезная проблема — незарегистрированные населенные пункты. Мы учитываем в реестре населенных пунктов деревни с пятью — семью жителями. В тоже время у нас есть ДНП, где проживают тысячи людей, и мы даже не можем влиять на внутреннюю ситуацию.

Ленинградская область первой начала разграничивать права собственности на неиспользуемые участки в тех хозяйствах, где пайщики не распорядились своими долями. В ближайшие два года право собственности области будет зарегистрировано на 70 000 га сельхозземель. В первом квартале 2011-го мы опубликуем перечень территорий СХН, которые могут быть использованы для инвестпроектов, — либо с переводом в земли промышленности, либо с включением в границы населенных пунктов.

Но рынок земли пока находится в стагнации. По торгам в муниципальных районах объем сделок упал в несколько раз. Объем сделок по землям СХН с оставляет примерно 20% от докризисного. Мы ожидаем, что рынок стабилизируется уже в этом году, и плавный рост  начнется в 2011-м.

Текст подготовил Дмитрий Синочкин

если понравилась статья - поделитесь:

ноябрь 2010