В Минэкономразвития разработан очередной пакет поправок в земельное законодательство. Вместо категорий предлагают ввести территориальные зоны.
Ведомство предлагает все земли, расположенные за пределами лесов и ООПТ, перевести в 16 территориальных зон. Варианты на выбор: зона сельскохозяйственного назначения, жилая, общественно-деловая, производственная, рекреация, для ведения садоводства и огородничества, природоохранная, историко-культурного назначения, природных лечебных ресурсов, энергетики, транспорта, обеспечения космической деятельности, обеспечения обороны и безопасности, спецназначения, запаса и (на закуску) многоцелевая.
Также законопроект устанавливает порядок разрешенного использования каждой из зон и уточняет основания для ограничения оборота участков.
Для зон сельхозназначения вводится «сельскохозяйственный регламент».
Предусмотрен порядок использования лесов за пределами границ лесфонда, в том числе правовой режим для городских лесов.
В кадастр должны будут включаться сведения о том, что земельный участок расположен в границах определенной территориальной зоны. (Возможны также варианты: в границах лесного фонда, ООПТ или на «особо ценных» сельхозземлях.)
Если закон примут, он вступит в силу с 1 января 2020 года. В пояснительной записке оптимистично указано: «замена ранее выданных документов о правах на участки или внесение изменений в них не потребуется».
Идея отменить деление земель на категории обсуждается лет десять. В Думу даже был внесен законопроект о переходе к зонированию; в декабре 2014-го его приняли в первом чтении. На этом процесс застопорился. Свежая инициатива МЭР — поправки к тому самому законопроекту N 465407-6.
Потому что с тех пор много чего случилось. Могущественное сельскохозяйственное лобби добилось серьезных ограничений любого строительства на сельхозземлях; эту позицию поддержал Верховный суд; произошла реформа в сфере регистрации и кадастра; о садоводах и «лесной амнистии» мы уже упоминали.
Причем новые акты, регулирующие права на использование земель, нередко противоречат старым, но действующим.
Сейчас даже не так важно, полезен новый закон или вреден. Важнее, что он неизбежно внесет дикую сумятицу в едва сложившиеся процедуры и правила.