Лес без хозяина
Ленинградский областной суд признал недействительным Лесной план региона. Точнее — пункт постановления губернатора, которым этот план вводился в силу.
Решение еще не вступило в законную силу и, вероятнее всего, будет обжаловано.
С иском в суд обратилась Ленинградская природоохранная межрайонная прокуратура.
В иске содержалось несколько претензий. Главные из них: документ не прошел государственную экологическую экспертизу; План опирается на данные лесохозяйственных регламентов — а они опротестованы, и протесты признаны обоснованными. Если упрощать: документ нелегитимен, принят на основании неверных данных и несет в себе фактические ошибки.
В суде произошел серьезный спор о статусе документа. С одной стороны, полномочия по распоряжению лесами переданы субъектам Федерации. И в перечне документов, подлежащих обязательной экологической экспертизе, Лесной план не значится. И в письмах Минсельхоза указано, что экспертиза не обязательна. Этой же точки зрения придерживались и некоторые вызванные в суд эксперты. Наконец, надо было решить главный вопрос: кто у нас губернатор?
Представитель губернатора Н. Совертокина разъяснила, что экспертиза нужна для соответствующих документов, изданных органами государственной власти. А губернатор — это вовсе не орган госвласти, но высшее должностное лицо. (Кстати — в постановлении федерального правительства сказано, что план утверждает высшее должностное лицо.) И Лесной план — не нормативный документ, а так — рекомендательный, правила для граждан и юридических лиц.
Суд в резолютивной части с каким-то даже недоумением заметил: ну, раз губернатор не является «органом госвласти», значит, и Лесной план он утверждать не вправе. Потому что, по мнению суда, план (по крайней мере, отдельные его главы) — это именно нормативно-технический документ. (За аргументами суд даже обратился к словарям Ожегова и Ушакова.) В нем приведены объемы расчетной лесосеки, указаны допустимые рекреационные нагрузки, распланированы пожарозащитные мероприятия, в приложениях установлены границы кварталов и пр. А раз так — пожалуйте на экологическую экспертизу…
Юристы Межрайонной прокуратуры полагают, что решение суда будет обжаловано.
Хуже другое: без действующего Лесного плана регион вряд ли может рассчитывать на федеральное финансирование. Кроме того, без документов лесного планирования — как утверждать объемы лесосеки? Сколько рубить, сколько вывозить?
Специалисты полагают, что непроработанность федеральных документов (в части передачи полномочий) и активное стремление региона к самостоятельности не парализуют отрасль, но уведут значительную ее часть в тень.
Дмитрий Синочкин
если понравилась статья - поделитесь: